外国贷款性质的变化

在过去几年中国经济相对放缓的背景下，外界对中国海外援助和发展融资模式的性质和范围发生了变化有很多猜测。2013年，“一带一路”倡议启动，旨在通过基础设施项目网络将140多个国家连接起来，中国作为国际发展主要利益攸关方的作用由此显现。十多年来，中国一直在向大多数所谓的“发展中”国家投入数十亿美元，所以现在是评估这一经历如何展开的好时机。

关于中国在非洲、亚洲、中亚、欧洲、中东和拉丁美洲国家投资的影响，不乏猜测。像AidData这样的实体有一个专门的项目，使用地理标记、IT和综合数据集来理解中国的援助模式。AidData最近的“一带一路重启”报告提供了关于中国正在努力降低其全球基础设施倡议风险，并继续与其他全球发展融资提供商竞争的有趣见解。

中国已成为世界上最大的发展融资来源国。中国的援助和信贷流量每年约为800亿美元。作为世界上最大的捐助国，中国也成为世界上最大的债务征收国。给钱容易，但从已经负债累累的国家要回钱就难多了。考虑到中国许多最大的借款国正面临重大债务危机，并在经济增长乏力的情况下苦苦挣扎，中国政府承担债务催收角色的时机尤其糟糕。

几十年来，中国一直被认为是一个“发展中”国家，它本身就是一个外国援助的接受者。随着中国经济影响力的增长，它开始把自己的贷款努力描绘成南南合作的典范。中国经常拒绝西方国际贷款机构提出的附加条件，这些条件很容易被用来推动借款国按照美国或欧洲人的意愿管理其政治和经济事务。不过，中国也把援助当作“胡萝卜”，诱使较贫穷国家听从自己的吩咐，比如在外交政策问题上。

中国也采用“捆绑援助”，即实施大型基础设施项目所需的商品和服务主要来自国内，而不是借款国。因此，中国基础设施项目的好处，就像许多西方资助的项目一样，并没有充分渗透到当地社区。中国还被指责通过“一带一路”向能源短缺的贫穷国家出口过时的燃煤发电技术。

随着中国债务不断增加，许多西方国家开始指责中国利用“债务外交”来获得更大的影响力。此外，中国政府在较贫穷国家的形象也开始受损。

到目前为止，中国过于关注大型基础设施项目的权宜之计，而不太担心它们对环境或社会的影响。中国政府现在可能正全神贯注于实施严格的保障措施，以避免违约风险。它正在脱离对已经面临压力的经济体开展新项目的讨论。越来越多的中国贷款正在得到担保。其国有债权人正对逾期还款实施更严厉的处罚。即使是中国的紧急救助贷款，利率也很高，还款期也较短。

如果这些策略不成功，我们甚至可能开始看到中国减少对双边贷款工具的使用，并优先通过多边机构提供信贷。中国政府甚至可能开始将风险管理外包给具有更强尽职调查标准和保障政策的大型国际贷款机构。

中国应该做的是，通过向陷入困境的借款人及其问题项目提供更多支持，降低“一带一路”声誉受损的风险。北京需要重新思考其正在进行的和未来的“一带一路”相关项目，并使其更具参与性，对当地居民有益。中国已经认识到共建“一带一路”的必要性，但现在必须采取具体措施，将这一认识转化为有意义的行动。

在过去几年中国经济相对放缓的背景下，外界对中国海外援助和发展融资模式的性质和范围发生了变化有很多猜测。2013年，“一带一路”倡议启动，旨在通过基础设施项目网络将140多个国家连接起来，中国作为国际发展主要利益攸关方的作用由此显现。十多年来，中国一直在向大多数所谓的“发展中”国家投入数十亿美元，所以现在是评估这一经历如何展开的好时机。

关于中国在非洲、亚洲、中亚、欧洲、中东和拉丁美洲国家投资的影响，不乏猜测。像AidData这样的实体有一个专门的项目，使用地理标记、IT和综合数据集来理解中国的援助模式。AidData最近的“一带一路重启”报告提供了关于中国正在努力降低其全球基础设施倡议风险，并继续与其他全球发展融资提供商竞争的有趣见解。

中国已成为世界上最大的发展融资来源国。中国的援助和信贷流量每年约为800亿美元。作为世界上最大的捐助国，中国也成为世界上最大的债务征收国。给钱容易，但从已经负债累累的国家要回钱就难多了。考虑到中国许多最大的借款国正面临重大债务危机，并在经济增长乏力的情况下苦苦挣扎，中国政府承担债务催收角色的时机尤其糟糕。

几十年来，中国一直被认为是一个“发展中”国家，它本身就是一个外国援助的接受者。随着中国经济影响力的增长，它开始把自己的贷款努力描绘成南南合作的典范。中国经常拒绝西方国际贷款机构提出的附加条件，这些条件很容易被用来推动借款国按照美国或欧洲人的意愿管理其政治和经济事务。不过，中国也把援助当作“胡萝卜”，诱使较贫穷国家听从自己的吩咐，比如在外交政策问题上。

中国也采用“捆绑援助”，即实施大型基础设施项目所需的商品和服务主要来自国内，而不是借款国。因此，中国基础设施项目的好处，就像许多西方资助的项目一样，并没有充分渗透到当地社区。中国还被指责通过“一带一路”向能源短缺的贫穷国家出口过时的燃煤发电技术。

随着中国债务不断增加，许多西方国家开始指责中国利用“债务外交”来获得更大的影响力。此外，中国政府在较贫穷国家的形象也开始受损。

到目前为止，中国过于关注大型基础设施项目的权宜之计，而不太担心它们对环境或社会的影响。中国政府现在可能正全神贯注于实施严格的保障措施，以避免违约风险。它正在脱离对已经面临压力的经济体开展新项目的讨论。越来越多的中国贷款正在得到担保。其国有债权人正对逾期还款实施更严厉的处罚。即使是中国的紧急救助贷款，利率也很高，还款期也较短。

如果这些策略不成功，我们甚至可能开始看到中国减少对双边贷款工具的使用，并优先通过多边机构提供信贷。中国政府甚至可能开始将风险管理外包给具有更强尽职调查标准和保障政策的大型国际贷款机构。

中国应该做的是，通过向陷入困境的借款人及其问题项目提供更多支持，降低“一带一路”声誉受损的风险。北京需要重新思考其正在进行的和未来的“一带一路”相关项目，并使其更具参与性，对当地居民有益。中国已经认识到共建“一带一路”的必要性，但现在必须采取具体措施，将这一认识转化为有意义的行动。